导语：全国政协十二届四次会议和十二届全国人大四次会议分别于2016年3月3日和3月5日在北京开幕。2016全国两会正逢“十三五”开局之年， 也是中国推进结构性改革的关键之年。基于此，联商网特别策划了专题报道“全国两会，零售问道”，邀请零售企业高管、专栏作者以及广大网友建言两会，共同为零售行业的发展出谋划策。
联商网特约专栏：企业不能靠政策吃饭，但政策对行业和企业影响深远，政策的“缺位”或“越位”，甚至能决定很多企业的兴衰存亡。
新常态之下，零售业陷入全行业、全局性困境，销售、利润持续下滑，成本、费用不断攀升，去年，全国179家主要零售企业55％的业绩下滑，95家百货企业中87家下滑，今年春节期间，全国百家重点零售企业销售下降6.6％，不少企业跌幅惊人，形势已非常严峻。
尽管近几年零售企业的转型变革表现出了很强的创新性、适应性，但走出困境似为时尚远，鉴于实体零售在就业、税收、民生、防灾救灾等方面发挥的重要、不可替代的作用，零售业的普遍困难应引起高层决策的高度重视。全国“两会”正在召开，以下问题希望能引起零售界代表、委员的注意。
一、供求失衡
造成零售业困难的原因很多，首当其冲的可能就是供应的严重过剩。前些年是百货、超市的疯狂开店，近几年则是购物中心、商业综合体的“大跃进”，商业面积的结构性过剩，与制造业的产能过剩如出一辙，商业面积的增速远快于消费需求的增速，“僧多粥少”的局面愈演愈烈。全球在建的购物中心中，超过一半出现在我国。有媒体预测，2018年前，将有超过6000万平方的新增供应入市，占现有存量的63％，购物中心全面过剩将比人们预期的来得更早。继前几年百货、超市“关店潮”之后，购物中心的“倒闭潮”难以避免，事实上，沈阳、成都等地的购物中心闲置率都非常高，很多项目招商困难、经营困难。
虽然各地都有商业发展规划，但由于缺乏一个强制的“规划法”或“大店法”，致使规划往往沦为一指空文。科学规划、合理布局商业网点，避免供求关系进一步失衡，避免大量无效项目涌现，防止重复建设、资源浪费，已迫在眉睫。新“规划法”应明确协调发展多种零售业态，特别是新兴零售业态，限制传统零售形态复制性增长，以免造成光伏、钢铁等产业一样严重的产能过剩。
二、竞争失序
近几年，电商增速接近50％，严重冲击、挤压了实体零售，其中固然有技术进步的推动作用，但更多的与政策的倾斜、监管的缺失、违法的纵容等不正当竞争有关。特别是与假货盛行、刷单成风、低价倾销等等，给平台电商带来的不正当竞争优势有关，监管执法部门宽待电商、苛责实体的现象非常突出。
比如，去年初，国家工商总局爆出，主流电商平台正品率仅58.7％，有的甚至近7成，但似未进行相应处罚，倘发生在实体店，早被罚得倾家荡产、关张大吉;
又如，多年来，低价、超低价是平台电商的“神主牌”，3块8吃饭、9块9包邮、快消品3.3折等明显的低价倾销畅通无阻，却不见有关部门及时叫停;
再如，电商刷单已形成产业链，已到了无平台不刷的地步，却未见相关部门重拳打击……
类似的不公平竞争还有很多，重大的节日前，电商平台之间的诋毁、攻讦低俗恶劣，从“老板”到“老板娘”无所不用其极，借此炒作造势，却得不及时制止。
正是借助上述种种不正当竞争优势，电商增速远高于实体，给实体零售造成严重冲击，导致大量中小零售企业关店裁员。
对电商和店商一视同仁，在监管、执法上公平公正、平等对待线上线下，让消费者自由选择，让线上线下公平竞争，是市场经济、法治经济的题中之义，让平台卖家依法登记、亮照经营，明确电商平台承担连带责任，是公平公正的重要内容。
三、税费高企
电商轻徭薄赋、实体零售苛捐杂税的局面已经形成。虽然阿里、京东等企业依法纳税，但大量的平台卖家事实上享受着税收减免优惠，这对实体零售企业非常不公平，百货零售企业的税负率高达3.5％，远高于企业利润，压力山大，不可持续。
实体零售不仅各种税负多如牛毛，各种收费也五花八门、层出不穷，由于零售业涉及行业众多，对口管理的部门也非常多，是个部门就可以收费，基本上是无部门不收费，隐性负担十分沉重。
零售业早已是微利行业，特别是在空前困难的当前，在盈利空间收窄、转型变革投入巨大的情况下，继续原来的税负、费用负担无异于杀鸡取卵、竭泽而渔。尽快实施“营改增”、确定合理的税率，全面梳理零售业收费，明确规范收费项目，势在必行。
四、用工成本上涨过快
零售业是劳动密集型行业，吸纳了大量就业，但也承担着沉重的人力成本。近几年，员工工资持续较快增长、“五险一金”缴纳基数大幅上涨，租金、人工两项成本占比超过60%，企业早已不堪重负，而与此同时，员工的流动性有增无减，辞职、跳槽对年轻员工是家常便饭，企业投入的考察费、培训费大量打了水漂。
企业的发展成果应该与员工共享，正常的工资增长很有必要，不涨工资就难以吸引人才、留住人才，但养老、医疗、失业、工伤、生育和住房公积金“五险一金”过快上涨与市场、企业实际经营严重脱节，特别是缴纳基数连年以15％的增速上涨难以承受，最近虽略有下调，但幅度非常有限，增速仍在12％左右，企业、员工合计缴费比例占工资的1/3-50％。应适当降低缴费标准，或实行灵活的缴纳方式，防止在行业困境之下，用工成本过快上涨。
此外，新《劳动法》脱离实际，对企业保护严重不足，降低了劳动力市场的灵活性，削弱了企业竞争力，加重了企业负担，长远看也不利于劳动者，已引起包括财政部长和众多知名企业家的质疑，应尽快修订，多听取包括零售企业在内的企业意见。
五、好政策难落地
中央出台了很多好政策，但由于没有相应的实施细则，很多到地方后都难以落地。如工商业用电虽已同价，但“谷峰电价”仍然没有取消，仍有0.2元/度的差价，企业每年为此支出在数十万至数百万之间。又如，商务部文件明确提出，“商业项目用地可以享受优惠”，对零售企业发展电商、转型全渠道、实施互联网+也有很多鼓励政策，但实际中根本无法落实。再如，国家鼓励扩大内需、刺激消费，放大消费对经济增长的拉动作用，但没有相应的配套措施，沦为一句口号。很多行业、产业都有鼓励、扶持政策，但零售业在政策、项目、资金的扶持上基本是“白板”一块。
应对涉及零售业的政策进行全面梳理，明确相关部门责任，尽快出台配套措施、实施细则，把国家的好政策落到实处。
（联商网）